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广州反腐或涉房地产 城市发展战略调整在即

2014-07-14 14:01:28 来源: 中国房地产报 举报
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随着广州反腐力度的加大,广州市委书记万庆良和广州市国土资源和房屋管理局局长李俊夫相继落马。袁奇峰认为他们应对城市发展负责:“2000年~2010年间战略清晰,2005年后小折腾,2010年后瞎折腾!”袁奇峰告诉中国房地产报记者,未来的广州城市发展战略须重新调整。

“搞产业主题培育税源本无可厚非,但同时推出这么多新城,搞出一副大干快上的架势是有问题的。”谈到广州城市发展,知名规划专家、中山大学地理与规划学院教授袁奇峰依然痛心疾首。

袁奇峰原为广州市城市规划委员会委员,因多次对广州重大项目规划提出反对意见而被取消委员资格。

随着广州反腐力度的加大,广州市委书记万庆良和广州市国土资源和房屋管理局局长李俊夫相继落马。袁奇峰认为他们应对城市发展负责:“(广州)2000年~2010年间战略清晰,2005年后小折腾,2010年后瞎折腾!”袁奇峰告诉中国房地产报记者,未来的广州城市发展战略须重新调整。

落马前的寻租空间

7月4日,广州市纪委发布官方微博,称广州市国土资源和房屋管理局局长李俊夫涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。此前的6月27日,广州市委书记万庆良被带走调查,涉嫌严重违纪违法。

有传闻指出,两位官员的落马或与房地产腐败有关。“之前已经有番禺、珠江新城的开发商出国避祸,至今未归。未来可能还会牵涉更多开发商。”其实,广州的地产界早已有动荡苗头。2013年12月,广东省纪委宣布对原广州市副市长、增城市委书记曹鉴燎涉嫌严重违纪的问题进行立案调查。

据中国房地产报记者了解,番禺一家大型房企的老板因为当地的官员落马而在今年年初出国避祸,至今仍是用视频与国内的管理层开会。而创鸿集团有限公司(下称“创鸿集团”)位于南沙的两个项目及番禺的一个项目已在今年转手他人,剩下多幅土地储备也正在寻找买家。

万庆良落马后,曝出创鸿集团董事长黄鸿明与之过从甚密,而黄鸿明已于去年被刑拘。黄鸿明与万庆良曾为华南理工大学的EMBA班同学,创鸿集团的发展被认为与万庆良有着千丝万缕的关系。

据记者了解,创鸿集团发迹于揭阳,在万庆良主政期间拿下了包括当地旧城改造重点项目“江南新城”等诸多核心地块;2008年万庆良调任广东省副省长,创鸿集团开始进军珠三角;万庆良在2010年担任广州市市长,创鸿集团把总部迁至广州。媒体刊载,创鸿集团曾涉嫌修改容积率,可多赚6亿元。但并无证据指向万庆良。

而另一涉嫌违纪的广州要员李俊夫在落马前曾身兼数职:广州市国土资源和房屋管理局局长,广州市住房保障办公室主任,广州市人民政府征用土地办公室、广州市土地开发中心主任等,掌管了广州市土地、房管、住房保障全流程。“土地开发、规划、出让,房地产市场政策制定、监管,任何一个环节都存在巨大的权力寻租空间。”广州某开发商对中国房地产报记者表示,只要是可以人为操作的限制性措施,没有标准、无法公开监督的环节都有滋生权钱交易的可能。

城市规划乱象

“因为广州中新知识城规划的挫折,新加坡规划之父刘太格说:不要再叫我‘规划之父’了,我在广州遇到了‘规划之神’。出事官员大多不尊重科学,不知道常识,在山顶开挖大湖,在山地建百米大道,疯狂又狂妄。”在万庆良落马后,袁奇峰发微博炮轰万的“事迹”。

这已经不是第一次了。早在2013年7月23日,袁奇峰就在微博上称,“广州市急急如律令要在海珠区建设环岛轻轨,既不为解决交通问题,也不为增加开发用地,所谓何来?这几年这种稀里糊涂的决策竟然在广州市如此通行无阻,非常地不正常,非常地值得深思!广州的专业部门难道都被阉割了吗?”据称,这样的质疑曾在方案会议现场即公开表达过,但是媒体均失声以对。更具有讽刺意味的是,由于“不听话”,原系广州市城市规划委员会委员的袁奇峰被取消了相关资格。在这样的氛围下,广州市城建规划开始野蛮生长。

2012年,广州新一轮城市总体规划提出“1个都会区、2个新城区(南沙滨海新城、东部山水新城)、3个副中心(花都副中心、增城副中心、从化副中心)”的“1+2+3”城市结构。2013年又提出建设9个新城(广州国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、广州国际健康产业城、广州空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区),形成了建设“2+3+9”一共14个战略平台,让全市各区城市建设全面开花的所谓“战略”。而到2014年,广州的重大平台又从“2+3+9”增加到了“2+3+11”,其中15个属于新城开发项目。为了给新城建设增加卖点,广州开始兴起造湖运动,目前已有或规划的人工湖达17个之多。

“虽然是一副大干快干的样子,但是没战略、乱点火。”袁奇峰如此评论广州城市发展。在他看来,广州所谓的新城建设就是专门划出来按园区开发模式搞经营性用地经营的一片街区,或者说是一个有产业主题的“巨型城市建设项目”。

他表示,广州CBD珠江新城6.4平方公里用了20年时间培育,投入了大量公共财政项目,才把市场力凝聚起来。“城市的商务需求是随着经济发展一点点攒起来的,目前来看,广州根本没有能力形成十几个新城市中心。”

未来战略须调整

“这样的规划是有重大问题的!为什么我一再呼吁规划需调整?因为广州市的办公、居住需求已基本稳定,是个恒量。如果要把有限的需求分给这么多所谓‘重点’区域,哪里还有真正的‘重点’?摊大饼、撒芝麻的方式只能分散力量,让广州错失在中国城市化仅剩的15年~20年内完成结构跃升的良机。”袁奇峰忧心说道。

对于这些新城规划,有不少业内专家都认为,这是在以产业主题作为噱头搞房地产开发。

实际上,过去四年,广州的土地出让金收入已经超过2000亿元,而2014年,更是计划卖地800亿元。

广州四处开花的新城建设,早在2013年,广东省委书记胡春华便曾提出异议,指出有的干部热衷于搞“沙盘现象”、追求“规划效果”。“领导来了就看沙盘,介绍情况就谈规划,几年下来都没有什么变化,落地的项目没有几个。”据了解,目前广州的16个“重大平台”中仅10个进入了实质的动工阶段。

“我从来不反对广州建设新城,但是应该有战略、有策略、有重点地建设。”袁奇峰表示,中国的城市化顶多还有15年~20年就将结束,旺盛的土地需求也不会再有,在这之前,广州能建成几个新城市中心就已经很不错了。如果还像现在这样十几个新城一起上马,“眉毛胡子一把抓,会使资源和市场有效需求过度分散,东一榔头西一棒子的规划对城市的危害远远大于收益!不仅如此,还会造成难以矫正的误导及公共财政的误投,甚至付出惨痛的生态环境被破坏的代价。”

“其实我了解到,包括编制这个规划的很多工作人员,都很清楚它的问题,内心里对它也是不认同的。但是在之前的政治形势下,‘一言堂’让如此不专业的规划居然上马了。目前的政治变动可能是对广州战略规划调整拨乱反正的机遇。”袁奇峰认为。

他直言,如果规划部门未来依然屈服于行政权力,主动“以项目定(土地)指标,以指标定(空间)规划”,放任一区搞一个新城,就是失职。“但有责任心的专业部门领导应该明白,政府官员的五年任期对于城市发展而言只是瞬间,必不能犯破坏整体结构的蠢事,更不能让近期所为成为未来的成本。”

在袁奇峰看来,未来广州市的发展战略必须调整,分散的资源可能只向几个新城集中。由此带来的后果是:在15个新城中,此前高价拿地的开发商将面临无法预知的政策和市场风险。

而接下来,广州的土地出让和房地产调控等工作是否沿用旧思路也仍是未知数。

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郭凯旋 本文来源:中国房地产报 责任编辑:null_
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